作為國際交通和貿易的重要樞紐，上海吸引聚集了眾多物流運轉和進出口企業，城市生產和運行的安全隱患也隨之而來，因人口眾多、制造業和物流業發達，危險化學品需求量大，全市各類危險化學品從業單位超過1.7萬家，危險化學品的安全管控成為當務之急，時刻考驗著上海這座特大型城市管理水平的成色。

　　隱患骨鯁在喉，鞭策上海先試先行。早在2012年，上海就在全國首創《禁止、限制和控制危險化學品目錄》（以下簡稱《目錄》）管理制度；時隔兩年，上海又推出第二批《目錄》。兩批《目錄》從負面清單的角度出發，明確規定了對上海不同區域、種類危險化學品禁止、限制和控制的要求。

　　如今，距離上一批《目錄》實施又過了兩年，上海并未歇下改革創新的步伐，繼續堅持不懈地“補好短板”“用硬杠杠擰緊城市安全螺絲釘”。上海市安全監管局在前兩批《目錄》的基礎上進行了細化、優化，并呼應上海自身產業轉型升級的進程，正式推出第三批《目錄》，并將于7月1日起實施。

　　本次《目錄》以創新正面清單管控為亮點，重點聚焦工業園區封閉管理全程受控、倉儲環節精準動態定置管理、化學品登記報送等方面制度措施創新的突破。

　　伴隨著新一批《目錄》的出臺和實施，上海在危險化學品監管領域的目標必將更加清晰，力爭全國“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的步伐也更加堅定。

　　三批目錄

　　層層推進適應城市安全要求

　　從2012年至今，每隔兩年推出一批的三批《目錄》各有特點，但歷數其中的細則，不難發現，《目錄》的更新既有方向上的延續，也有機制上的完善，更有思路上的創新。總體而言，是以上海市產業發展的調整為基礎，以“安全發展”為紅線，以確保“城市生產安全和運行安全”為底線，通過不斷適應改革進程而層層推進。

　　2012年6月推出的dy批《目錄》，分全市禁止、中心城區禁止、限制和控制三部分內容，以生產儲存、經營、使用和運輸等環節為脈絡，規劃清晰，涵蓋全面，為危險化學品受控奠定了數據和程序基礎。

　　2014年6月，第二批《目錄》發布實施，延續了dy批目錄的總體框架，并進一步細化要求，對危險化學品企業安全資質、檔案管理等細微環節進行具體規定。該批《目錄》還首次提出了集約化管控和安全生產信用體系管理制度，具有前瞻性地規定新建�；�生產企業和化工型的使用企業應當設在上海化學工業區和金山第二工業區內，已建相關企業也要按照上海市相關產業結構調整政策逐步調整，并鼓勵搭建生產、經營、儲存和運輸危險化學品的交易平臺，實現相關信息的實時交互。

　　2016年7月1日，第三批《目錄》將實施。本次目錄有較大程度的調整，無論是文件總體結構上，還是各區域管理細節上，都有新的變化，更趨嚴格、精準、科學。與以往兩批《目錄》不同，本批《目錄》主要由全市禁止、工業區禁止、中心城區限制和控制等部分組成，新增了關于化工集中區的管理規范，與當前國家化工園區的建設和危險化學品企業退城入園的政策“看齊”。此外，第三批《目錄》中的中心城區部分還首次將危險化學品“負面清單”改為管理的“正面清單”，進行了管理方式上的創新。

　　中心城區

　　創新方式實施正面清單管控

　　前兩批《目錄》的危險化學品負面清單規定了哪些危險性大的危險化學品在哪些區域禁止生產、使用和流通，其核心是“法無禁止則可為”，在一定時期內對危化品的管控起到了積極的作用。上海作為國際化大都市，隨著經濟的轉型、產業導向的轉變和建設有全球影響力的科創中心的戰略定位，必然導致中心城區危險化學品的大宗生產、運輸減少，而為城市運行保障和市民生活服務的危險化學品卻一樣也不能少，同時，配合科技創新使用的危險化學品種類反而有所增加。這種新常態，對政府的管理和服務提出了新的更高的要求。

　　第三批《目錄》中所提的“正面清單”，是指《目錄》中列出的危險化學品允許在外環線以內的中心城區進行工業化使用、運輸和儲存。在該正面清單內的危險化學品，可由相關資質單位按程序實施配送，而未在該《目錄》中的其他品種，則只能以試劑形式流通。

　　為了加強對化學品流通安全的管控，《目錄》還將指定相關危險化學品的運輸方式。例如，中心城指定區域內涉及國計民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業氣體等危險化學品可以專用槽車或者廂式貨車進行配送，而規定之外的其他品種一律只能通過廂式貨車運輸。由此，監管部門就可以通過車輛核載，進一步控制在中心城區流通的少量危險化學品，并將運輸危險化學品的信息嫁接到車輛信息平臺上，進行實時監控。

　　相比前兩批《目錄》對危險化學品作出的禁止、限制和控制的“負面清單”要求，第三批《目錄》中包含的“正面清單”遵循“法無允許不可為”的原則，將更有利于監管部門掌控轄區內危險化學品的流通情況。

　　從實際情況來看，產業調整進程相對靠前的中心城區也確實適宜變換管理方法，將管理重點集中在“正面清單”所列的種類上，即規定了中心城區只能有什么，其他不確定性的危險化學品要想進入，就必須通過論證和登記等途徑，從而進一步受控。

　　工業園區

　　細化政策封閉管理全程受控

　　近8年來，上海累計投入資金超過18億元，對490多家危險化學品生產儲存企業進行關停。到2015年底，上海危險化學品相關企業基本實現進區入園，集約化程度進一步提高。在此基礎上，第三批《目錄》專門對工業園區危險化學品的管理作了規定，對國家或市級批準的園區內企業、園區外已有、新建企業等方面分別制定了引導政策，以此逐步推進園區的封閉式管理。

　　《目錄》提出，對于在國家和市級批準的園區內從事危險化學品相關活動的企業，按照列表名錄進行清單管理；對于不在該區域內的生產和化工型使用企業，原則上均要調整，實現退城入園；對于確需保留的企業，根據企業具體情況，由所在地區縣人民政府給出書面意見。

　　在產業規模方面，除杭州灣北岸化工產業帶外，各區縣原則上不再新建危險化學品企業。確有特殊需求的，應按法定程序辦理。通過這一方案的層層引導，上海將更加迅速地實現現代化、集約化的園區管理，及時有序地清理園區外安全水平參差不齊的危化企業，并通過集約化程度的提高，將企業、人員、化學品都納入監控視野。

　　目前，杭州灣北岸化工產業帶已經在逐步實行安全監管、道路運輸、應急監管等聯動聯控，并將利用物聯網手段加以強化，建設危險化學品信息監控平臺和電子標簽自動識別系統。類似于高速公路ETC模式的射頻識別技術，也已經在園區車輛進出上有所應用。在危險化學品包裝方面，也有二維碼、條形碼等信息技術正在探索。

　　同時，封閉式管理也并非簡單的“一墻之內”，而是包含了危險化學品運輸和使用環節的全程受控，因此，區域聯動將在園區危險化學品管理上發揮更大作用。以位于金山和奉賢地區的上�；�工區為例，園區危險化學品的監管和發展不僅會發揮管委會的作用，也會與金山、奉賢兩區的總體發展相適應。

　　除了分情況逐級細化政策和封閉式管理外，上海安全監管部門還嘗試以第三方提供技術服務的方式，為園區企業安全再加一道保險。以金山第二工業區為例，其已連續3年購買安全生產第三方技術服務，對園區內的企業開展檢測維修、安全監督，通過第三方專業技術人員的直接在場監督，強制要求企業在檢修環節嚴格遵守操作規定、認真履行安全保障流程。目前，這種方式已在事故率最高的檢修環節成功實施超過7000次，下一步將鼓勵其他化工園區推廣實行。

　　倉儲環節

　　科學精準施行動態定置管理

　　上海涉及危險化學品倉儲的企業眾多，上海于2006年率先對危險化學品倉儲企業實施儲存備案管理。2012年起，上海按照《危險化學品安全管理條例》的規定，將危險化學品倉儲企業納入經營管理。

　　天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故，充分暴露了倉儲環節存在危險化學品混堆混放、出入庫管理混亂、超量儲存、管理薄弱等問題。吸取事故教訓，上海全面提升危險化學品倉儲環節的安全管控水平，創新監管舉措，對危險化學品倉儲經營企業實施“篩選比對后的動態定置管理”，要求企業對三年以來的儲存品種及年動態儲存量進行全面篩選比對。

　　在此基礎上，按照企業實際經營最大量的品種進行分類，結合采購、流向等信息，依次核定品種的最小定置儲存量、動態周轉量和最大庫存量，對常用的、量大的儲存品種，劃定區域、倉間，嚴格規范、有效管控危險化學品倉儲。

　　對包括化學試劑類的數量少、品種多的危險化學品，也核定區域、規范管理。安監部門將督促企業重新核準、明晰相關庫存量、周轉量，健全管理制度、細化操作手冊、落實崗位培訓，做到作業場所的臺賬、手冊、標簽、MSDS、應急預案等精確、有效、管用，從而全面提升企業倉儲的科學化、規范化、標準化的定置管理。

　　此外，安監部門還參照國外管理經驗，嘗試由安全生產責任險第三方服務單位，對企業倉儲實施動態定置管理的情況進行安全評估，同時在倉儲環節著力實施電子標簽系統，做到來源可追溯、去向可追蹤。

　　目錄之外

　　實施登記報送落實主體責任

　　每天都有新的化學品進入到我們生存的空間，如何讓化學品既滿足人們的現實需求，又確保其安全，這是全世界研究的課題。

　　歐洲為了加強化學品監管，制定了《化學品的注冊、評估、授權和限制》，簡稱REACH法規，對化學品實行“全生命周期”監管、更強調用數據“說話”。該法規規定，任何在歐盟流通的商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。主管部門將評估每一個檔案，如果發現化學品對人體健康或環境有影響，就可能采取更嚴格措施，化學品可能會被禁止使用或者需要經過批準后才能使用。

　　第三批《目錄》借鑒了REACH法規的管理思路，嘗試對《危險化學品目錄（2015版）》以外危險特性不明的化學品建立登記報送制度，按照“誰主張、誰舉證、社會聽證、行業屬地報送”的原則，規定中心城內的科研、學校、醫院等單位及工礦商貿企業使用未列入《危險化學品目錄》但危險特性不明的化學品的，應當根據國家有關物質安全技術說明書的要求，準備理化特性、防護措施及應急措施等有關材料，到上海市危險化學品登記辦公室進行登錄。

　　此舉首先落實了使用單位作為使用者的主體責任，如果要使用化學品，就要舉證，說明化學品的危險性；其次，上海市危險化學品登記辦公室承擔了組織社會聽證的職責，為使用單位及相關檢驗檢測機構對化學品的危險性辨識進行核對；最后，按照“管行業必須管安全”和安全生產屬地化的原則，進一步落實行業和屬地的監管責任。

　　此外，《目錄》還要求安全生產監管部門建立信用信息系統，實行“黑名單”動態監管制度；鼓勵科技創新產業園區、高校及科研單位等實行集中倉庫管理，由專業試劑公司統一運維管理。

　　第三批《目錄》實施后，上海還將進一步梳理各區域危險化學品各環節的數據，并結合化學品登錄的工作，力爭出臺全市各區域的“正面清單”，實現目錄式清單化管控方式，全面實現危險化學品的安全管控目標。